今年是“十四五”规划的收官一年，政府工作报告围绕中国高质量发展作出了更为详尽的规划，K8凯发（Savills）结合报告热点带您解析中国城市发展新机遇与市场趋势展望。

K8凯发中国区市场研究部负责人简可 James Macdonald表示：“中国的短期战略侧重于立即稳定经济：政府正在将预算赤字从GDP的3%扩大到4%，以促进国内消费并增强自给自足能力。这些措施旨在确保经济增长稳定，关键目标包括约5%的GDP增长以及创造1200万个新的城市就业岗位。十多年来，央行首次将政策从“审慎”调整为“适度宽松”——这一举措旨在降低借贷成本，并刺激消费者支出和投资。

与此同时，中国始终坚持其长期愿景。对新兴和未来产业的开发，特别是在高科技创新领域的承诺，将成为未来几年国家可持续、高质量增长的支柱。针对气候变化应对和可持续发展的重大项目进一步体现了中国对构建具有韧性和自给自足经济的坚定承诺，确保短期稳定与长期结构性转型相匹配。
经济基本面改善和强劲的就业增长正在提振消费者信心，这对零售和住宅市场有利。在商业和工业领域，尽管过剩供应仍然是持续的挑战，但企业扩张和净吸纳量表现出积极趋势。”

1. 报告关键词：提消费，扩内需，加快数字、绿色、智能等新型消费发展

报告提出实施提振消费专项行动，通过制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境等专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。同时安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。进一步创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。

K8凯发中国区商业及零售服务部负责人钟芳芳表示：“扩内需，促消费依旧是重中之重。K8凯发分析今年消费市场将聚焦三大促进路径：

· 消费形态与模式创新：线上线下消费进一步融合，通过大数据使得为消费者提供个性化服务将更为广泛。品牌方与开发商利用线上线下的双向流量为消费者创造更具体验感的消费场景。文化消费、体育消费、绿色消费等新型消费发展不断发掘消费潜力。

· 新兴品牌崛起与老字号品牌焕新：新兴品牌与国潮文化的兴起密不可分。通过将传统文化元素与现代设计相结合，吸引消费者，并通过数字化营销、个性化服务、绿色环保等策略，实现快速崛起。而老字号品牌则通过文化传承与创新，加强与消费者的情感回忆纽带，借助体验式营销和跨界合作等策略，吸引各年龄段消费者。

· 打造消费中心城市与商圈提质升级：通过政策支持、国际品牌与本土品牌融合、多元化消费场景、数字化转型、文化与旅游融合等措施，消费中心城市将不断提升自身的消费能级和吸引力。而商圈则通过新品迭代、体验式场景、本土文化融合、与艺术融合等手段，实现提质升级，为消费者提供更加优质、便捷、丰富的购物体验。这不仅有助于提升城市的经济活力和竞争力，还能满足消费者日益增长的对美好生活的需求。”

2. 报告关键词：因地制宜发展新质生产力 “人工智能+”行动 瞪羚企业

报告中提出推动推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。同时强化产业基础再造和重大技术装备攻关。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。持续推进“人工智能+”行动，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

K8凯发中国区产业及物流地产服务部负责人、投资及资本市场部负责人罗瑾表示：“2025年政府工作报告再次强调了发展新质生产力和加速建设现代化产业体系的重要性，预示着产业及物流地产将迎来新一轮发展机遇，聚焦于产业链高质量发展、低效用地盘活及智慧物流建设，显示出区域经济协同与产业升级的深度融合。

· 产业及物流地产注重智能化与立体化：低空智慧物流、冷链及跨境电商需求将成为新增长点。同时，工业上楼、智造空间等创新模式将进一步推动产业用地高效利用，助力重点产业如集成电路、人工智能、新能源汽车等领域的集群化发展。这也将显著推动对高标准工业园区和定制厂房的需求，其中优质项目仍然具备较强的市场竞争力。

· 工业及物流类基础设施REITs：工业园区的建设通常受到政策支持，旨在促进地区产业的成长，并为当地带来税收回报。鉴于制造企业在初始阶段对重资产的投入以及后期较高的运营维护开支，这些企业更偏好签订长期租赁合同。因此，工业园区往往可锁定较为稳定的租金和物业收益。未来工业及物流类基础设施REITs的推进也将为行业注入更多资本活力，推动物流地产迈向高质量发展新阶段。”

3. 报告关键词：高水平对外开放 打造“投资中国”品牌

报告提出大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌。推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，完善经开区开放发展政策，促进综合保税区转型升级。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。

K8凯发中国区交易及咨询业务负责人招启怡表示：“今年工作报告中继续强调扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开发，通过细化外资准入规则、优化数据跨境流动机制等政策创新，强化对外资的制度性吸引力。K8凯发认为积极利用外资，促进国内经济发展可聚焦以下路径。

· 推动外资向关键领域深度布局：在未来结合负面清单、研发激励、审批简化等政策倾斜，并加强知识产权保护、促进国际合作与交流等举措，引导外资投向高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业，使国内市场能够更好地吸引和利用外资，推动中国经济高质量发展。

· 打造外资全球战略中的‘价值创造中心’：通过国际职业资格互认、常态化政企沟通等机制，叠加超大规模市场与全链条创新生态优势，进一步将国内市场打造为外资全球战略中的价值创造中心。K8凯发预计外资回归将呈现头部企业战略引领、创新资源聚合的结构性特征，助力中国经济构建更具全球竞争力的开放型经济体系。”

4. 报告关键词：新型城镇化 城市更新 城市低效用地再开发

报告提出深入实施新型城镇化战略行动。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发。发展数字化、智能化基础设施。打造宜居、韧性、智慧城市。加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。

K8凯发中国区策略顾问部负责人朱锋表示：“两会报告进一步强调对于推进新型城镇化为主要工作方向，同时持续推进城市更新在多维度多模式下的发展。

· 城市更新是社会治理模式和城市运营理念的升级：K8凯发相信，随着精细化管理和智能化技术的深度融合，城市将更加宜居、宜业、宜游，为居民创造更高品质的生活环境。特别是对于15分钟生活圈的建设，进一步促进以1公里为单元的更精细化的管理模式，让城市管理向更科学化、智能化方向发展。

· 盘活城市低效产业用地：盘活低效产业用地不仅将推动产业升级，也将赋予城市经济更强的韧性与竞争力。首先需要建立产业用地评估分级机制，梳理低效用地清单，通过土地收回、土地腾退、转型更新、减量腾退等路径，实施对低效用地的分类治理。对于转型更新的用地，则需进一步考虑周边区域产业导向，重构土地的空间设计、产业布局，并对未来发展预留弹性空间，最大限度地激活区域发展潜力。

· 商务楼宇的更新提升值得思考：早期开发商业楼宇载体目前已经无法满足城市功能与产业发展的需求。以城市更新为契机，加强商务楼宇与周边区域的统筹规划和协同发展是存量资产活化的重要抓手。通过政策支持，鼓励商务楼宇根据市场需求，合理调整功能布局，推动商务、文化、教育、居住等功能的融合，进一步提升楼宇的综合服务能力。”

5. 报告关键词：因城施策调减限制性措施 建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”

报告提出因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

K8凯发中国区住宅销售部负责人唐华表示：“政府已采取了多项措施以推动房地产市场稳定和恢复，今年报告中仍多次提到要‘稳’和更大力度健康发展，凸显了政策对未来市场稳定和长远规划的决心。报告中还提到，以融资协调和保障性住房供应，帮助市场底部化；以降低利率和放松限制性购房政策，减少市场库存；以建设‘好房子’为导向，提升住房质量和标准，支持改善型需求。K8凯发可以预见在政府的计划管理推动下，市场将加快健康发展，看好房地产投资市场预期，市场信心进一步提振。

· 居住形态发展的因地制宜创新：以上海为例，深入探索可持续的城市更新模式，通过历史的建筑活化利用，催生出风貌别墅等新型居住形态。城市核心区的商业圈、生活圈持续升级，超高层住宅、风貌别墅与商业配套的立体组合，满足了多维生活需求。通过丰富的业态投资组合，共同推动了城市综合体集群式发展。

· 高品质居住需要的‘好房子’：为进一步适配改善型的需求，开发企业也在进一步探索满足高品质居住需要的‘好房子’。在当下的产品设计中，结合智能家居、科技安防、恒温恒氧等技术，打造‘科技宅’、‘健康宅’、‘智慧社区’等理念。进一步引入更高的住宅产品的设计标准，提升社区的立面、景观、门厅等公区设计，以及精装交付标准，提升居住品质。”

K8凯发Savills Residence公寓运营及资产管理部负责人朱逸卿表示：“今年报告新提到‘好房子’一词，同时也强调要提升社区综合服务功能，结合K8凯发对于租赁市场与租户群体的研究，K8凯发认为租赁社区发展需要兼顾以下两大方向：

· 高科技居住建筑迭代：居住产品的开发正向着安全化、健康化、智能化不断发展，为居住着提供定制化的户内智能家居生态系统，打造恒温、恒湿、恒静、恒氧、恒洁的健康居住环境，同时在对外碳排放上达到超低能耗与排放，为居民提供更高质量的居住空间。

· 社区运营服务体系升级：社区运营服务需遵循‘以人为本‘原则。运营方作为整个社区的大管家，从居民需求与社区规划出发，需要始终保持对居民需求的高敏感度以及运营策略落地的高效性。根据社区属性，进行定制化配套服务，增加社区居民归属感与安居感。”

6. 报告关键词：绿色低碳经济 碳排放双控制度

报告提出完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。

K8凯发中国区物业及资产管理部负责人、可持续发展委员会主席孟喆表示：“双碳话题再次被今年工作报告所提及，城市作为双碳战略实施的重要抓手，K8凯发认为未来低碳韧性城市发展将聚焦三大核心路径：

· 绿色转型重构不动产价值体系：绿色建筑认证标准将持续提升，海绵城市等技术推广加速存量资产低碳改造，从而进一步推动资产价值提升；

· 数字孪生技术驱动智慧运维深度变革：模块化建筑与城市级物联感知网络加速普及，BIM+IoT全周期管理系统推动物业管理从被动响应转向主动优化，将显著提升灾害防控与能源管理效率；

· ESG治理重塑外资布局逻辑：碳排放权交易机制纳入商业地产租赁条款成为新常态，双碳审计与气候风险评估逐步纳入跨国企业选址决策体系，具备气候韧性的建筑资产呈现更强的市场竞争力。政策层面，住建部与生态环境部协同推进的节能降碳规划，将全面撬动绿色建筑与智慧城市产业的市场空间。”

7. 报告关键词：防范金融领域风险 在发展中化债 在化债中发展

报告提出完善金融标准体系和基础制度。深化资本市场投融资综合改革，推动中长期资金入市，加强战略储备和稳市机制建设。优化上市和并购重组制度。加快多层次债券市场发展。按照市场化、法治化原则，推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式化解风险。健全金融监管体系，保持对非法活动严打。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。

K8凯发中国区估值及专业顾问服务部负责人黄国钧表示：“我国的制度优势已在改革开放40多年来屡屡验证成功，以及宏观调控成功抵御经济周期和挑战，晋级全球第二大经济体。房地产业与金融业的健康发展对宏观经济和二者自身都有双向促进作用。目前房地产市场的恢复有赖于金融手段协助化债和保交房，让自由市场恢复信心，进一步激活房企运作和市场信用，实现存量房产加速流动，由保交付恢复到市场正常交易。

· 提前预防房企债务违约：房企债务源于超融（即债务杠杆太高）、市场下行资产价格调整、施政与市场变化节奏不匹配导致现金流与偿债落差、再融资不畅顺等。K8凯发建议重点从净资产（独立评估的公允价值）、现金短债比、现金流入（来自销售/租金/服务）的可行及稳定性等维度关注和预测房企健康性及债务违约的可能性，提前预防。更要通过综合手段，扭转和恢复房地产市场的信心与需求，实现稳健可持续发展。

· 今年房地产交投更为活跃：K8凯发相信在政府陆续出台有力的金融和房地产振兴政策后，积极效应会累积，短期交易量回暖并价格回稳，尽管受宏观经济依然波动以及投资焦点分散所影响，但回稳的趋势不变，房地产依然占据9-10万亿年销售规模。存量经过几年去化以及新增供应放缓，待消化的供应会逐步偏向平衡，K8凯发有信心随着就业及宏观改善，今年整体房地产市场会比2024交投更趋活跃。来自科创和产业的购买力会是亮点。”